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            索 引 號: GZ0000003/2019-27874 是否有效:
            發布機構: 市電子政務辦 發文日期:
            名  稱: 市人民政府辦公室關于印發六盤水市2019年度地質災害防治方案的通知
            文  號: 六盤水府辦函〔2019〕27號

            市人民政府辦公室關于印發六盤水市2019年度地質災害防治方案的通知

            日期:2019-05-24 12:11 字號: [ ] 視力保護色:

            各縣、市、特區、區人民政府,各經濟開發區管委會,市有關部門,省屬駐市有關單位:


            經市人民政府同意,現將《六盤水市2019年度地質災害防治方案》印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。



            2019年5月5日


            (此件公開發布)


            六盤水市2019年度地質災害防治方案


            為認真貫徹落實習近平總書記關于提升自然災害防御能力的重要講話精神,全面加強地質災害防治工作,最大限度避免和減少地質災害造成人員傷亡和經濟財產損失,根據《地質災害防治條例》《貴州省地質環境管理條例》等有關規定,按照省、市地質災害防治工作會議的安排部署,結合我市實際,特制定本方案。

            一、2018年全市地質災害防治情況

            2018年,在市委、市政府的堅強領導下,全市各級各部門認真履職,嚴格落實地質災害“防、避、治”總體要求,防災工作有序、有力、有效推進。一是實現年度“零傷亡”。2018年成功處置災險情15起,安全轉移受脅群眾2170人,避免了近兩億元的財產損失。二是工程治理成效明顯。2018年實施完成6個地質災害治理項目,使6000余人免受地質災害隱患威脅。三是專業排查有力有效。全市投入大量人力財力在全省率先完成了全境專業排查,共排查出高位隱蔽性地質災害隱患點147處,威脅6218戶28257人,地質災害隱患早期識別情況清、底數明。四是群測群防網絡日益健全。市、縣、鄉、村、組五級地質災害防治網絡逐步完善,2018年共配備11258名巡查員和841名監測員,為監測人員全員購買人身意外傷害險,發放監測補助405.76萬元。五是科技防災取得突破。2018年我市獲批36處重大地質災害隱患點自動化監測設計方案,占全省同批次的36%,省級投入資金約1442.26萬元,初步建立市、縣遠程監測預警平臺,實現重大隱患24小時遠程自動化監測監控。第二批、第三批自動化監測點陸續啟動,技防能力取得突破。

            二、2019年全市地質災害趨勢預測

            截至目前,全市查明地質災害隱患844處,威脅35470戶143293人,其中特別危險點59處,威脅4347戶19155人。按行政區域分,六枝特區137處、盤州市366處、水城縣242處、鐘山區97處、六盤水高新技術產業開發區2處;按誘發因素分,自然誘發572處、人為誘發272處(其中采煤誘發249處,其它工程誘發23處);按災種分,滑坡455處、崩塌224處、泥石流2處、地裂縫18處、地面塌陷90處、地面沉降6處、不穩定斜坡49處;按規模大小分,特大型11處、大型58處、中型284處、小型491處。根據全省地質災害趨勢預測分析研判,結合全市近年來地質災害發生分布規律,對2019年全市地質災害趨勢預測如下:

            (一)總體趨勢預測。2019年全市發生地質災害風險仍然較高,以突發性、中小型地質災害為主,盤州市、水城縣可能有偏重趨勢,六枝特區、鐘山區可能在近年平均值范圍波動。災種主要以滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流為主,其中滑坡、崩塌所占比例較大,采煤集中區域及工程建設區發生地質災害風險極高。在高易發區不穩定斜坡地帶,和強降雨誘發下極易發生中、小型地質災害。

            (二)重點時段預測。2019年地質災害發生時段主要在汛期5月至9月,高峰時段6月至8月,特別是暴雨、特大暴雨和連續強降雨的情況下,發生地質災害風險較高。當日降雨量達50毫米或連續降雨量達100毫米以上時,發生滑坡、崩塌、泥石流等地質災害風險高;當短時間(1日或數小時)降雨量達150毫米或連續降雨量達到200毫米以上時,發生滑坡、崩塌、泥石流等地質災害風險較高。煤炭開采區、工程建設區由于受工程活動影響較大,全年發生災害可能性極大,強降雨期間,災害發生頻率加劇。

            (三)重點區域預測。

            六枝特區:關寨—新窯—落別—大用;牂牁—中寨—郎岱;巖腳—梭戛—新華等區域極易發生地質災害。新場—新華—中寨等區域為滑坡、崩塌、泥石流高易發區;大用—木崗等區域為滑坡、地裂縫、崩塌高易發區。

            盤州市:斷江—柏果—松河—淤泥—羊場等區域為滑坡、地裂縫、崩塌高易發區;勝境—紅果—翰林—西沖為滑坡、地裂縫、崩塌高易發區;丹霞—石橋—響水—竹海為滑坡、地裂縫、崩塌高易發區;保田—新民為滑坡、崩塌高易發區。

            水城縣:比德—化樂為滑坡、地裂縫、崩塌高易發區;紙廠—玉舍—勺米—米籮—阿戛—果布戛—蟠龍為滑坡、地裂縫、崩塌高易發區;都格—發耳—雞場—龍場—順場為滑坡、地裂縫、崩塌高易發區。

            鐘山區:大灣—汪家寨—大河等區域為滑坡、地裂縫高易發區;木果—金盆—保華等區域為滑坡、崩塌、地裂縫高易發區;市中心城區至雙水為巖溶塌陷等高易發區。

            三、2019年全市地質災害防治主要任務

            各級各部門要充分認識2019年全市地質災害防治面臨的嚴峻形勢,切實增強防范風險意識,按照“防、避、治”總體要求,全面加強組織領導,扎實推進2019年地質災害防治工作,最大限度避免或減少地質災害造成人員傷亡和經濟財產損失。

            (一)提高政治站位,切實履行地質災害防治主體責任。各縣(市、特區、區)人民政府、各經濟開發區管委會要切實履行地質災害防治“黨政同責、一崗雙責”第一責任,全面推動“黨委統一領導、政府具體負責、自然資源部門協作指導、主管部門齊抓共管、市縣鄉村組五級聯動、全社會共同參與”的防治工作新格局。要結合機構改革后部門職責,建立地質災害防治管理機構并配齊配強人員,及時調整縣級地質災害防治指揮部成員單位和修訂組成部門職責,切實發揮指揮部組織指揮、統籌協調、督促指導的作用。要層層簽訂地質災害防治工作責任書,落實防治工作責任制,明確各地行政主要負責人負總責、分管負責人具體負責的責任體制。要層層壓實防治責任,將地質災害隱患點防治責任落到鄉、村、組以及監測點責任人。

            (二)強化責任落實,全面落實“管行業、管地災”的防治責任。一是強化部門責任落實。各有關部門要按照“管行業、管地災”要求,切實履行部門行業監管責任,組織開展管轄領域地質災害巡查排查、監測及治理工作,從源頭上加強建設工程領域地質災害防范。自然資源部門要切實擔負起日常地質災害防治工作的組織、協調、指導和監督責任;應急管理部門要切實擔負起突發性地質災害應急搶險救援的主體責任;能源、交通、醫療、教育、旅游等責任單位對本行業地質災害防治工作負責,要嚴格履行地質災害防治部門責任,全面加強本行業領域地質災害防治工作。二是強化企業責任落實。各級各部門要督促有關企業切實履行人為誘發地質災害的主體責任,督促擬建項目在可行性研究階段做好建設項目地質災害危險性評估,并按照評估結論和建議,與主體工程一并做好可能引發地質災害隱患的治理工作,從源頭上加強建設項目誘發地質災害管控。特別是煤礦企業是防范重點,能源行業主管部門要督促企業履行治理主體責任,誰審批誰負責,事前防范到位,切實做好礦區范圍內地質災害隱患排查、監測和治理工作,堅決做到不安全、不生產,全面做好礦區地質災害搬遷避讓和工程治理工作。對不履行地質災害防治主體責任的企業要采取堅決措施,全面保障礦區周邊群眾生命財產安全。三是強化技術保障到位。各縣(市、特區、區)人民政府、各經濟開發區管委會要繼續實行地質災害防治技術保障制度,與技術保障責任單位簽訂技術保障合同,落實好雙方責任和權利。各技術保障單位要選派2至3名技術骨干駐守服務地,全面做好技術保障服務。四是強化群測群防責任落實。各縣(市、特區、區)人民政府、各經濟開發區管委會要大力推行地質災害網格化管理,落實各地質災害隱患點監測人員和各村組地質災害巡查人員,切實加強隱患監測和巡查。配齊配強監測人員和物資,按月足額發放群測群防員監測補助,每人每月補助標準不少于600元,為全體監測人員購買人身意外傷害險。

            (三)強化組織措施,全面開展地質災害隱患排查。各縣(市、特區、區)人民政府、各經濟開發區管委會要強化統籌,嚴格按照地質災害“汛前排查、汛中巡查、汛后復查”的要求,以縣為單位詳細制定地質災害隱患“百千萬”大排查方案,組織開展本地區、本部門、本行業的地質災害隱患全覆蓋排查,做到只要有人居住和經過的地方就要排查,不留死角。對已查明地質災害隱患點和新增地質災害隱患點,要做到隱患識別精準,重大風險研判到位,防治措施科學可行,確保責任到人、措施到位。強降雨期間,要加大對高易發區域和重大地質災害隱患點再排查巡查力度和頻率,時時掌控隱患情況,隨時保持高度警惕,全面做好應急避險各項準備。

            (四)強化技防能力,全面提升地質災害科技防治能力。按照貴州省地質災害綜合防治大數據平臺“1155工程”建設項目統籌安排,各縣(市、特區、區)人民政府、各經濟開發區管委會要組織技術保障責任單位加大地質災害隱患點調查評價,按照“宜安裝則安裝”原則,科學編制重大隱患自動化監測設計方案,積極爭取省級支持,加大自動化監測點建設力度。2019年要全面完成54處重大地質災害隱患點自動化監測點的建設,完成1017臺滑坡伸縮儀等簡易監測設備的安裝,實現全市重大隱患自動化監測全覆蓋,實現中小型地質災害隱患監測自動報警,充分利用先進監測儀器設備和物聯網通信技術,打造“人防+技防”群測群防體系,全面提升地質災害防治科技防災能力。各地要落實專項工作經費,調動發揮對口協作資質單位的專業指導作用,著力解決基礎技術力量薄弱的問題。市、縣兩級自然資源、氣象、水利、應急、交通運輸、教育、能源等部門要加強信息共享,適時準確把握雨情、水情、災情、險情變化趨勢,科學分析研判地質災害風險,通過電話、手機短信、微信等,及時向各級政府、相關部門、相關責任人和受威脅群眾發送監測預警信息。要加強縣、鄉、村、組四級群測群防體系建設,加快升級群測群防監測設備,完善地質災害防治“萬人微信群”工作體系,切實增強基層地質災害防范避險能力。

            (五)強化綜合治理,有效消除地質災害隱患。各縣(市、特區、區)人民政府、各經濟開發區管委會要堅持“預防為主、防治結合”原則,按照貴州省地質災害綜合防治體系建設總體安排,根據汛前排查情況,認真梳理地質災害隱患點情況,分類甄別,重點研判,符合工程治理條件的地質災害隱患100%項目化。要綜合運用無人機、機載激光雷達測量等,加大實施重點區域地質災害詳細調查及風險評價。要建立縣級地質災害治理項目庫,科學編制縣區地質災害綜合防治方案和2019年度實施方案,分期、分批申報國家、省級地質災害治理項目,爭取上級資金實施工程治理,從源頭上降低風險,有效消除隱患。針對風險等級高、危害程度大和難以搬遷避讓的地質災害隱患點,直接開展工程地質勘查設計。對災害風險等級高、受威脅人數不多、不易采用工程治理的村寨,要結合易地扶貧搬遷、鄉村振興等工程,實施避險搬遷。對工程建設等人為工程活動誘發的地質災害,按照“誰引發、誰治理”的原則,督促責任單位加快工程治理和避險搬遷。對隱患變化較大,危險程度大,風險高的地質災害隱患,各地要保障地質災害防治專項資金,立即實施應急治理和避讓。2019年全市要全面完成2018年度已批復的14個項目治理,啟動實施2019年批復的1個項目治理,后續批復的項目要及時啟動實施。

            (六)強化群測群防,全面做好防治各項基礎工作。各縣(市、特區、區)人民政府、各經濟開發區管委會要加大地質災害防治知識宣傳力度,特別是強化地質災害隱患區域內群眾的宣傳工作。2019年5月底前要全面完成轄區內所有地質災害隱患點的全覆蓋避險演練,不斷提高群眾的地質災害防災意識和自救互救能力,讓群眾知曉地質災害嚴重性和危害性,知曉緊急避讓信號、轉移線路、方向和安全區域,確保一旦險情災情發生,群眾快速撤離出危險區。要加強地質災害防治技術和業務培訓,不斷提升一線監測人員業務技能。要配齊配強地質災害防治工作機構和隊伍,確保機構改革后地質災害防治工作平穩過渡。要嚴格遵守地質災害值班值守制度,確保災情險情信息報送渠道暢通,嚴禁遲報、漏報、謊報和瞞報。

            四、保障措施

            (一)各縣(市、特區、區)人民政府、各經濟開發區管委會要結合機構改革,健全縣級地質災害防治指揮部機構,落實各級地質災害防治專職人員,充分發揮指揮部組織指揮、統籌協調、督促指導作用。

            (二)各縣(市、特區、區)人民政府、各經濟開發區管委會要將地質災害防治資金納入同級財政預算,嚴格落實地質災害防治工作經費。地質災害監測員、巡查員的補助每月足額發放到位。

            (三)各縣(市、特區、區)人民政府要加強地質災害防治項目績效管理,用好中央和省級財政補助資金,盤活歷年項目預算節余資金,確保有限資金用在刀刃上,堅決杜絕截留、挪用項目資金。若有截留、挪用項目資金問題,造成工程進展滯后,發生災害并造成人員傷亡的,一旦查實,將按規定移交司法機關處置,嚴肅問責。


                
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